各市（县）区安全生产监督管理局：

　　现将《2014年全市安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　无锡市安全生产监督管理局

　　2014年3月28日

　　2014年全市安全生产监管工作要点

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以建立安全生产长效机制、有效遏制重特大安全事故为目标，着力破解影响安全发展难题，在安全生产责任体系、预防控制体系、保障体系和监管体系建设等方面取得新突破，进一步推动全市安全生产形势持续稳定好转，为全市率先基本实现现代化创造良好的安全生产环境。

　　二、目标任务

　　确保不发生重特大安全生产事故，确保安全生产主要指标在省安委会下达的控制范围内，确保安全生产事故起数和死亡人数连续第13年“双下降”。

　　三、重点工作

　　（一）广泛深入开展安全生产的宣传教育培训，提高全社会安全意识

　　1、全力做好为民办实事项目。年内计划完成全市5000家规模以上工矿商贸企业130多万名从业人员全员培训任务，实现规模以上工矿商贸企业从业人员安全培训基本全覆盖。围绕如何开展全市工商贸企业从业人员安全培训的主题，按照“统一规划，分级实施，属地管理，分类指导，步步推进”方式，积极组织协调、落实推进措施、抓好成效检验，发挥各相关职能部门作用，采取多种培训手段，指导服务全市工矿商贸企业开展从业人员安全培训。

　　2、加强安全生产理论、方针、政策宣传。加强党的十八届三中全会对安全生产工作提出的新要求和习近平总书记、李克强总理对安全生产工作一系列指示批示精神的宣传，突出“红线意识”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的理念。采取多种形式向全社会宣传安全生产理论体系，宣传安全生产在构建社会主义和谐社会中的地位，宣传党中央的安全生产方针及安全生产重大举措、重要工作进展，提升安全理念，展示工作成效。

　　3、加强安全生产知识宣传教育。充分利用安监干部轮训、“三类”岗位人员依法培训和企业安全培训、岗位练兵比武、业务竞赛及社会化宣传教育活动契机，积极宣传安全生产各类专业知识、安全技能，提高安全防范事故及应急处置的能力。深入推进“三项岗位”人员安全培训，高危行业主要负责人和安全生产管理人员持证率达100%，重点行业特种作业人员持证上岗率有明显提升；加大安全培训监督检查力度，维护正常的安全培训秩序。

　　4、继续开展“安全生产月”活动。6月份，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，精心策划和组织开展全国第13个和全市第21个安全生产月的各项活动。利用“安全生产月”契机，全面开展公共应急避险常识、职业健康知识等安全生产知识宣传。采取图片展、宣讲会、事故分析会等形式，开展安全警示教育活动，举一反三，及时采取对策和措施，防止同类事故重复发生。组织开展征文、知识竞赛、安全文艺节目和安全警示教育电影巡演等活动，通过内容丰富、形式多样、感染力强、群众喜闻乐见的安全生产宣传教育活动，真正让安全意识和理念深入人心，营造“安全是幸福”的良好社会氛围。

　　5、开展安全生产“六进”活动。围绕普及安全知识，全面开展安全生产服务进企业、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动。将各类法律、法规文件和安全生产知识汇编成书籍、手册、宣传页等形式，免费发放到基层、企业以及广大市民，不断提升公众的安全意识、安全素养和安全技能。

　　（二）深入开展安全生产“打非治违”和专项整治活动，建立长效监管机制

　　6、继续加大“打非治违”力度。坚持把“打非治违”与构建安全生产防控体系结合起来，进一步完善市、市（县）区、镇（街道）三级联席会议制度，开展联合执法，敢于动真碰硬。完善属地管理与行业督导相结合、专项整治与日常监察相结合、严打严惩严防与公正规范执法相结合、查找深层次问题与完善充实制度相结合的长效机制，推进“打非治违”常态化、长效化。要以执法监察工作量、事前事后处罚比重和处罚实际到位率为指标，建立评比考核体系，切实按照“四个一律”要求，该关的关、该停的停，绝不手软、绝不姑息迁就。

　　7、继续组织开展危化品领域专项整治。抓紧 “两重点一重大”企业自动化控制系统改造和完善，全面推进未经专业单位正规设计的在役化工装置安全设计诊断，提升企业本质安全水平。要根据省、市政府关于开展第三轮化工生产企业专项整治的工作部署，进一步规范化工集中区的安全管理，积极推进重点区域危化品企业的搬迁关闭。至2014年5月底前，完成“两重点一重大” 企业自动化控制系统改造；今年10月底前，完成未经专业单位正规设计的在役化工装置安全设计诊断及整改。其中，危化品安全生产行政许可的企业，必须在提交换领证申请材料前完成自动化控制系统改造、以及在役化工装置安全设计诊断和整改。

　　8、深化有限空间作业专项整治。所有具有有限空间的企业应建立健全较大风险作业审批制度，全面执行“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业安全操作规程，严格落实现场监护和应急处置措施，有效遏制有限空间作业事故的发生。要以学习贯彻《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安监总局令第59号）为契机，在去年较大风险作业专项整治基础上，进一步明确整治对象，细化整治内容，落实整治措施，务求整治实效。主要任务一是制定方案并组织系统的业务培训；二是彻底摸清企业有限空间底数；三是逐家检查并落实整治工作要求；四是动态跟踪并按时完成整治工作。各地区都要根据排查结果，详细列出5-9月份的分月度推进及完成计划。督促企业在9月底前全面完成自查自改工作。

　　9、深入抓好涉氨制冷企业液氨使用专项排查治理。上半年各相关地区要针对40家涉氨制冷企业所存在的不同问题，充分争取当地政府的大力支持，严格按照国务院安委会提出的专项治理要求，加强对企业整改工作的跟踪督促，确保整治工作落实到位。彻底解决目前存在的平面布局不合理、安全设备设施、安全装置不完善，设备设施老化严重等问题。对于实在无法达到基本安全生产条件的企业，要按专项治理要求和相关法律的规定，责令停产，直至提请当地人民政府予以关闭。

　　10、全面开展冶金等工贸企业液氨使用安全专项排查治理。在全市范围内开展针对液氨使用企业的专项排查治理。主要排查治理六大方面问题：一是储罐的平面布局，确保安全距离；二是安全设备设施配备，包括内部监控设施的齐全性和完好性；三是相关安全管理制度的建立健全及其执行的有效性；四是相关作业人员的配备和资格培训；五是应急物资和劳动防护用品的配备情况；六是日常安全检查、巡查制度落实的有效性。通过健全安全管理制度、完善现场安全设施、规范员工操作行为等工作，防止涉氨事故发生。在工作推进上，一要的是底数清楚，六大方面问题要逐家见底；二要制定分月度推进计划，严格落实整治要求；三要动态跟踪，加强指导服务，限期整治到位。

　　11、开展职业病危害专项整治工作。在全市范围组织开展水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项整治。各地结合实际，选择1—2个职业病多发或职业病危害重点行业开展专项整治。继续加强对历年专项整治中未达标企业整治。通过整治：摸清专项整治行业（领域）职业病危害现状和企业底数，建立职业卫生监管档案。整治企业要求做到职业卫生规范管理、申报、三同时、现状评价、检测、健康监护、超标作业点治理“7个100%”到位。督促指导企业积极开展改进工艺，合理布局，增设防护设备设施，加强个体防护和规范职业卫生管理等工作，进一步提升企业本质安全，强化职业卫生管理，控制和消除职业病危害发生。

　　（三）扎实推进企业安全生产标准化创建工作，不断提高企业预防事故的能力

　　12、全面提升企业安全生产标准化建设水平。确保全市规模以上企业在6月底前100%完成创建达标任务。开展已达标企业标准化运行情况“回头看”，重点检查督促企业对“不符合项”的整改，要突出以确保隐患排查自查自报工作的持续规范执行；定期开展安全标准化自我评估和整改；推行班组安全绩效考核，夯实班组安全达标的基础等三个方面的检查指导。

　　13、推动重点骨干企业开展安全标准化提档升级。鼓励行业排头兵企业、上市公司等直接创建标准化一级、二级企业。要选择一批已经达到安全标准化三级，而且规模相对较大、用工数量多、危险有害因素较多，对本地区安全生产影响较大的企业开展二级标准化的创建达标。循序启动小微企业安全标准化建设工作。

　　（四）加强烟花爆竹行业安全监管力度，严打销售经营中非法违法行为

　　14、进一步完善烟花爆竹行业安全准入制度。按照国家安监总局的规定，制定烟花爆竹批发企业行政许可流程、时限和审查要求。严格实行审核、审批分离和双人审核、双人审批制度，确保依法严格实施许可。

　　15、加强烟花爆竹安全督查，实行重大节假日前定期督查和每季度随机督查制度。重点检查批发企业标准化运作情况和事故隐患排查情况，严肃查处批发企业违法违规行为。严控超规格产品。严禁超规格产品流入零售网点，批发企业积压超规格产品一律退还厂家或封存，积压产品超过有效期的一律销毁，备案规划布点。按照国家安监总局的规定，督促各地安监部门及时制定和发布本地零售网点的规划布点，切实从源头控制零售网点安全生产条件。严厉打击烟花爆竹违法非法生产、经营、储存、销售、运输行为。

　　（五）加大安全生产执法监察力度，严厉查处各类非法违法行为

　　16、突出主题，全面推进职业卫生监管执法。按照国家安监总局确立的“职业卫生监管执法年”要求，各级安监部门要围绕主题，周密部署，扎实推进职业卫生执法检查工作。结合实际，研究制定年度职业卫生执法检查工作实施方案，明确检查重点、频次、内容、程序、标准及工作要求，开展职业卫生“三同时”专项执法检查、新发职业病企业专项执法检查、重点行业（领域）专项执法检查和职业卫生技术服务机构专项执法检查。特别要注重对本地区重点职业病危害企业的执法推动，依法督促企业落实主体责任，对限期整改仍达不到要求的，要责令停止产生职业病危害的作业；对整改无望的，要提请政府依法予以关闭。

　　17、以创建“执法队伍标准化建设”活动和开展“执法质量提高年”活动为载体，进一步加强执法队伍建设。要强化执法检查，扩大检查面，加强重点企业、重点部位、重点设备、重点人员的监督检查频次，严格查处违法违章行为，提高企业的违法成本。加大执法监察力度，严厉查处各类安全生产非法违法行为，不断增强安全监管监察的有效性和权威性，为全市安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。年内确保30%的监察大队完成标准化达标任务；确保执法计划完成率100%，违法行为的立案率达100%，群众举报核查率100%，案件按期结案率达到100%，执法文书上传率100%，全年无行政错案发生，实现零投诉。

　　（六）切实做好安全生产应急值守和群众举报查处和来信来访处理工作

　　18、加强应急管理，提高应急处置能力。理顺应急管理工作体系，明确应急管理工作职责，完善工作标准，掌握应急管理工作现状。加强应急管理机构建设，完善各级应急联动机制。切实提高应急能力，以突发事件预防、应急指挥、综合协调为主，加强队伍知识和技能培训。组织直属危险化学品重大危险源企业不少于1次全市综合性应急演习或专项演习，做好各部门之间的协调配合，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥，推动各级应急管理工作开展。

　　19、更加注重安全生产群众监督工作。认真、及时发布安全生产信息，自觉接受群众监督。通过“12350”安全生产举报电话、网络微博等方式，畅通社会公众和职工群众举报隐患、非法违法行为的渠道。加强安全生产来信来访处理接待工作，建立完善安全生产举报奖励制度，保护和提高群众监督的积极性；广泛开展各种群众性建言献策、排查隐患等安全生产活动，全员、全方位、全过程地加强安全生产和职业健康工作。

　　（七）健全安全生产约谈制度，严肃查处各类生产安全事故

　　20、严格按照“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故，依法追究事故责任。严格事故考核力度。对安全生产事故亡人总指标超过下达数的，加大扣分力度；对事故死亡指标数低于下达指标数的，按下降比例予以加分。完善安全生产事故挂牌督办办法。坚持一次死亡2人的生产安全事故由市级挂牌督办制度。健全安全生产约谈制度，对未履行或未全面正确履行职责，未及时排除治理重大安全隐患，未按时完成重要安全生产工作任务，连续发生一般事故或较大以上事故的，以集体或个别形式对有关地区、有关部门安全生产第一责任人、直接责任人进行约谈。

　　（八）创新思路，推进安全监管机制改革

　　21、创新执法工作机制，完善区域内、行业内联合执法机制，探索建立跨地区、跨行业的联合执法、专项执法。坚持“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，提升执法检查的有效性。创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式。发挥安全中介机构、安全专家以及安全协会的作用，将适合市场化方式提供的安全生产服务事项，如安全检查检测检验报告、安全培训、安全咨询、安全宣传等，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业承担，加快形成改善公共服务、促进安全生产的合力。

　　（九）扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强机关党组织建设，强化反腐倡廉工作，改进工作作风

　　22、扎实推进党的群众路线教育实践活动，大力加强机关作风建设。根据《市安监局党的群众路线教育实践活动实施方案》，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“四查四治”为主线，精心组织好三个重要环节的各项活动。组织开展党员干部谈心谈话活动，深入查找和解决“四风”方面存在的问题，营造风清气正的工作环境；组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，结合部门工作实际，建立健全群众路线长效工作机制，让企业、基层、群众看得见成效，感受得到改变和提高。

　　23、贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划，研究制定贯彻落实《建立健全惩治与预防腐败体系2013-2017年工作规划》的具体措施。突出落实“一岗双责”，进一步建立健全各项规章制度，加强党风廉政和纪检工作的针对性，探索建立反腐倡廉工作重要情况通报，党员违规违纪提示、警示、通报、查办等制度，落实党风廉政建设责任制，组织开展形式多样的警示教育活动，开展预防职务犯罪教育。持续推进权力网上透明运行工作，不断完善内控机制建设，主动接受内外部监督，始终保持清醒头脑，不触碰党纪政纪高压线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。