2020年度全市应急管理工作要点

2020年是无锡市高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动全市应急管理体系和能力现代化走在前列的开局之年。全市应急管理工作总的目标和任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府关于安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作部署要求，深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，有力有序有效应对各类自然灾害，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，实现生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，大力推进应急管理体系和能力现代化，全面提升城市安全运行水平，为我市经济社会高质量发展走在全省前列创造良好安全环境。

一、扎实开展安全生产专项整治

1. 开展冶金等工贸安全生产专项整治。严格落实国务院江苏安全生产专项整治督导组各项要求和《市冶金等工贸行业安全生产专项整治实施方案》。发挥工矿商贸安全生产专业委员会牵头部门作用和示范引领作用，健全完善长效运行机制，保障专委会日常工作高效运转。对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》，对全市高温熔融金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、带附属污水处理系统的有限空间作业等重点行业领域企业实施“逐家过”。以全市规上企业和涉爆粉尘、冶金煤气、有限空间、涉氨制冷企业为重点，推动安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制提质扩面。开展企业电器线路老化专项整治。建立“厂中厂”安全监管工作机制。探索建立使用危险化学品的工贸企业安全监管“无锡模式”。健全完善冶金起重机的联合动态监管机制。（责任领导：张敏，安全生产基础处负责）

2. 开展危险化学品安全生产专项整治。严格落实国务院江苏安全生产专项整治督导组各项要求和《市危险化学品安全生产专项整治实施方案》。发挥石油化工安全生产专业委员会牵头部门作用和示范引领作用，健全完善长效运行机制，保障专委会日常工作高效运转。对标“两个导则”，深入排查化工园（集中）区、重点企业和企业重点部位的安全风险隐患，全面制定化工园（集中）区“一园一策”风险管控方案。严格执行“三个一律不批”，推动企业开展全流程自动控制改造，鼓励高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。新建化工和危险化学品项目自动化控制系统装备率年底前达100%，在役涉及“两重点一重大”的装置自动化控制系统改造升级率年底前达100%。（责任领导：华文明，危险化学品安全监督管理处负责）

3. 开展烟花爆竹安全专项整治。严格落实《烟花爆竹安全专项整治实施方案》，发挥烟花爆竹安全监管联席会议牵头部门作用。加强《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》宣贯，建立禁放区内烟花爆竹经营企业的退出机制，加强对烟花爆竹批发经营的监管，严格批发经营许可证的审核把关。（责任领导：华文明，危险化学品安全监督管理处负责）

4. 全面强化落实企业主体责任。开展落细落实企业安全生产主体责任主题征文活动，做好宣传发动和推动企业深入学习贯彻《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，持续开展推动企业落实主体责任“春风行动”。建立企业主动报告安全生产风险制度，推动企业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。建立全员岗位安全生产责任制，开展安全生产考核奖惩，落实各岗位员工应知应会安全培训制度，抓好岗位应急处置卡运用，强化岗位行为责任落实。在危险化学品领域企业全面推行安全生产承诺制度，在危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域达到一定规模的企业配备安全总监并明确职责。开展安全生产标准化运行情况“回头看”，采取严格评审、强化监管、实施降级和退出机制等措施，切实提高标准化评审和运行质量。（责任领导：张敏、胡才鸿、华文明，危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处按职责分工负责，宣传教育处、安全生产监察支队配合）

二、严格安全生产监管执法

5. 抓好安全生产精准执法。突出问题导向精准执法、靶向执法，坚决避免执法与遏制事故“两张皮”现象。在执法重心上，紧紧围绕为期一年的冶金等工贸、危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治行动；在执法对象上，重点针对专项整治重点行业领域企业和2019年安全隐患大排查大整治期间排查出重大事故隐患或者发现隐患较多的企业；在执法重点上，突出查处企业重大安全风险和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等岗位违法违规行为；在执法方式上，坚持执法与服务并重，执法与普法结合，将服务寓于执法之中。（责任领导：张敏、华文明，危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、安全生产监察支队按职责分工负责）

6. 加大联合惩戒和警示曝光力度。健全完善多部门联合执法机制，修订完善《安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理的实施办法》，对存在严重违法违规行为的企业实施联合惩戒和“黑名单”管理。对执法检查、事故调查中发现的典型案例，制作警示教育专题片，在主流媒体公开曝光，提高企业违法成本。（责任领导：张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明，危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、政策法规处、宣传教育处、安全生产监察支队按职责分工负责）

7. 开展中介服务机构专项问题治理。组织对所有在锡开展业务的安全评价、安全培训等中介服务机构进行全面监督检查，严格落实“一案双查”，对执法检查中发现机构违法、违规行为的，一律依法查处，纳入机构诚信考评；对出具虚假证明的，一律依法追究机构和有关人员责任，严格落实市场禁入和诚信“黑名单”管理，切实规范从业行为，提高服务质量。（责任领导：张敏、胡才鸿、华文明、张维强，规划科技处牵头，危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、宣传教育处、安全生产监察支队配合）

8. 严格执法监督。加强对各地应急管理部门落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”情况的监督检查，实施对市（县）、区安全生产执法机构执法行为的综合监督，开展案卷评查、抽查。制定出台《行政检查标准》《执法行为日常审议办法》《“双随机、一公开”抽查监管工作实施细则》，严格事故挂牌督办，落实重大案件备案制度，健全完善安全生产事故调查和行政执法与刑事司法衔接工作机制，规范行政执法行为。（责任领导：徐孝力，政策法规处负责）

三、推进危险化学品安全综合治理

9. 发挥综合协调作用，督促指导各地区、各部门严格按照《无锡市危险化学品安全综合治理实施方案》，抓好各项工作任务落实。加强化工产业源头管控，推动落实化工产业转型升级。完善危险化学品全链条安全监管体制机制法制，消除监管盲区。健全危险废物安全监管机制，提升危险废物处置能力。全面摸排危险化学品安全风险隐患，建立健全危险化学品安全风险隐患排查治理长效机制，防范化解危险化学品行业系统性安全风险，促进全市危险化学品安全生产形势持续稳定向好。（责任领导：张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张维强，危险化学品安全监督管理处牵头，安全生产基础处、综合协调处、规划科技处、政策法规处、安全生产监察支队配合）

四、坚决做好疫情防控期间的安全生产工作

10. 认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央、省市委决策部署要求，全力服务保障全市疫情防控工作大局。抓好疫情防控急需物资相关生产企业安全技术指导和服务保障，加强危险化学品、冶金工贸等重点行业领域复工复产监管和指导服务，组织开展线上免费安全知识培训，确保企业复工复产安全有序、疫情防控不松，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，各处室、监察支队、机关党委、各党支部按职责分工负责）

五、提升应急救援能力

11. 健全组织协调指挥体制机制。充分发挥市应急委及其办公室的统筹协调作用，健全安全生产类、自然灾害类突发事件救援协调指挥机制。制定突发事件分级应对制度，规范灾害事故应对程序，加快形成应急救援联动机制。（责任领导：张宁冶，应急指挥中心负责）

12. 抓好应急预案体系建设和“红蓝军”对抗演练。出台市级总体预案和相关专项应急预案，加快形成上下配套衔接的预案体系。牵头制定我市城市安全领域“红蓝军”对抗演练工作方案并组织实施，建立应急演练评估机制。（责任领导：张敏、华文明、张宁冶、张维强，应急指挥中心牵头，火灾防治管理处、防汛防旱处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、救灾物资保障处配合）

13. 强化值班值守和信息处置。严格落实值班值守制度，强化重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期的值班值守工作，督促并检查各地值班值守和事故信息报送工作情况。完善信息共享机制，拓宽灾害事故信息获取渠道，提高信息报送时效。（责任领导：张宁冶，应急指挥中心负责）

14. 统筹应急救援力量建设。加强政企、军地抢险救灾协调联动，统筹优化危险化学品、森林灭火、地震、地质灾害等专业抢险救援队伍建设。建立促进社会救援力量健康发展保障措施，鼓励、引导、规范社会救援力量有序参与应急救援行动。发挥江阴危险化学品应急救援基地优势，提升实战能力。（责任领导：张敏、华文明、张宁冶，应急指挥中心牵头，火灾防治管理处、防汛防旱处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处配合）

六、强化防灾减灾救灾能力

15. 提升灾害防范能力。发挥自然灾害防治工作联席会议和森林防灭火指挥部统筹协调作用，加强与有关部门会商研判，建立健全台风、汛期、雨雪冰冻、森林火灾等自然灾害风险会商分析机制，提升分析研判质量和防范应对能力。加强与相关部门合作，畅通预警信息发布渠道，及时发布灾害事故预警信息。（责任领导：张敏、华文明、张宁冶、张维强，火灾防治管理处、防汛防旱处牵头，应急指挥中心、规划科技处配合）

16. 提升综合减灾能力。指导协调有关部门加强森林火灾、地质灾害等风险隐患排查，落实隐患治理措施。深入推进全国综合减灾示范社区创建，开展全国综合减灾示范县区创建，发挥市北高中减灾教育基地辐射效用。推动市重点应急工程和避难设施建设。（责任领导：张敏、华文明、张维强，火灾防治管理处、防汛防旱处、救灾物资保障处按职责分工负责）

17. 提升灾害救助能力。开展灾害信息员分级培训，夯实救灾工作基础。推进救灾物资应急体系建设。与物资储备部门密切协作，制定应急物资储备规划和需求计划。与有关部门和单位组织建立应急物资共用共享和协调机制，增加个性化物资储备，采取救灾物资协议储备、生产能力储备等多样化、多渠道储备方式，提升救灾物资保障能力。制定组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助的相关制度。（责任领导：张维强，救灾物资保障处负责）

七、推进城市安全发展

18. 抓好《无锡市推进城市安全发展实施方案》牵头工作任务落实。发挥我市物联网示范城市优势，加大与国内顶尖科研院所合作，深入实施科技兴安战略。完善安全生产、应急管理专家库，充分发挥专家学者和科研团队技术支撑作用。牵头新建城市安全大数据服务指挥中心，切实提升城市安全运行水平。（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，规划科技处牵头推进城市安全发展，应急指挥中心牵头建设城市安全大数据服务指挥中心，其他处室、安全生产监察支队配合）

八、不断夯实应急管理基础

19. 加快推进信息化建设。推进安全生产问题处置监管平台、应急管理系统隐患排查治理工作平台和移动执法管理系统全面高效运行，推进化工企业安全生产管理信息化平台建设。对全市应急管理系统全员使用信息平台情况开展培训、指导和考核，并出台相应的奖惩措施。推进各信息平台之间融合对接，加快形成安全生产监管“大数据”格局（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，规划科技处牵头，其他处室、安全生产监察支队配合）

20. 抓好安全生产、防灾减灾救灾宣传。聚焦全年安全生产专项整治工作主线，创新宣传方式和手段，融合优势媒体平台。组织开展“安全生产月”“全国防灾减灾日”“森林防火宣传月”等主题活动。广泛普及安全生产常识和应急救援技能，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进农村、进公共场所，进一步提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力，积极营造全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。（责任领导：胡才鸿，宣传教育处牵头，其他处室、安全生产监察支队配合）

21. 加大教育培训力度。抓好高危行业主要负责人、安全管理员、特种作业人员“三项岗位”人员培训考核，逐步推行线上线下相结合的培训模式。用好《江苏省安全生产教育培训视频教材——深刻吸取“3·21”事故教训专篇》，实施高危行业领域安全技能提升行动计划。加强安全培训机构事中事后监管，提高安全培训质量。高标准建设市安全生产培训考试考核中心和安全警示教育馆。（责任领导：胡才鸿，宣传教育处牵头，其他处室、安全生产监察支队配合）

22. 推进安全生产责任保险稳步实施。深化安全生产责任保险工作，出台《无锡市企业安全生产责任保险实施办法》，推动安责险在高危行业全覆盖。制定《无锡市安全生产责任保险事故预防服务管理办法》，督促保险机构协助配合投保企业强化事前风险防控，切实提高企业预防生产安全事故的能力。探索建立城市公共安全风险管理责任保险。（责任领导：徐孝力，政策法规处负责）

九、建设过硬应急管理干部队伍

23. 加强领导班子自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、安全生产重要论述，坚决扛起保民平安的政治责任。健全完善领导班子成员、调研员工作考核评价机制，开展月度工作绩效评价，将平时考核结果作为推荐年度考核等次、职级晋升、选拔任用的重要依据，推动平时考核与日常管理相融合。贯彻民主集中制，严格议事决策程序，确保决策科学化、民主化、制度化。（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，办公室、人事处、机关党委按职责分工负责）

24. 加强机关和干部队伍专业化建设。结合安委办实体化运行和机构改革后职能定位，进一步优化机构职能，提升工作质效。围绕能力短板，请进来教、送出去学，组织冶金等工贸和危险化学品领域安全监管、行政执法、事故调查、应急救援和防灾减灾救灾、事故灾害舆情应对等专题业务培训。通过招录、选调和聘用等方式，补充专业化新鲜血液，逐步优化队伍结构。统筹“选培管用”，把急难险重岗位作为考验干部、锻炼干部、培养干部重要平台，着力提升干部队伍实际工作能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，为敢于担当、勇于作为者解除后顾之忧，着力形成干事创业鲜明导向。（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，人事处、机关党委、各党支部牵头，其他处室、安全生产监察支队配合）

25. 抓好党风廉政建设。坚持严字当头，严抓严管，坚定不移把党风廉政建设引向深入，营造风清气正的政治生态。把队伍日常教育管理工作摆在重要位置，严格平时工作考核，及时掌握队伍情况和思想动态。加强日常监督和风险防控，深入开展岗位廉政风险排查，突出重点岗位、关键环节排查，严肃纪律规矩，扎紧制度笼子。充分运用监督执纪“四种形态”，及时开展谈话提醒，抓早抓小，红脸出汗，把违纪违规问题消灭在萌芽状态，推动党风廉政主体责任落细落实，为应急管理事业发展提供坚强组织保证和人才保障。（责任领导：周爱明、张敏、徐孝力、胡才鸿、华文明、张宁冶、张维强，人事处、机关党委、各党支部牵头，其他处室、安全生产监察支队配合）