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2023年度应急管理工作要点

时间:2023-08-28 15:48    来源: 无锡市应急管理局    浏览次数:【字号:默认 特大

信息索引号
014007852/2023-00218
发文日期
2023-08-28
公开日期
2023-08-28
文件编号
公开时限
长期公开
发布机构
无锡市应急管理局
公开形式
网站
公开方式
主动公开
公开范围
面向社会
有效期
长期
公开程序
部门编制,经办公室审核后公开
主题
市场监管、安全生产监管--安全生产监管
体裁
其他
关键词
森林,防汛,抗旱,安全生产,危险化学品
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内容概述
2023年度应急管理工作要点

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2023年度应急管理工作要点

 

2023 年全市应急管理工作的总体思路和目标任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述,全面落实全国和全省应急管理工作会议精神,紧紧围绕市委市政府决策部署和目标任务,巩固提升专项整治成果,深入推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管,开展企业安全生产主体责任深化年、基层应急管理能力提升年行动,坚决防范较大及以上事故,持续压降事故起数和死亡人数,全面加强应急指挥、应急预案、应急力量、物资保障和信息化支撑等能力建设,提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力,以新安全格局保障全市经济社会高质量发展。

一、坚决压紧压实安全生产责任

1.强化安委会工作机制落实。严格落实《无锡市安全生产委员会工作规则》,进一步完善安委会统筹抓总、消委会和 17 个专委会分线协调工作机制,强化各级安委办履职能力,加强对各行业领域安全生产政策法规和全流程、全方位制度设计。严格执行安全风险会商研判、飞行检查、专委会述职报告、履职报告、督办督查、警示提示、约谈、挂牌督办、事故一盘棋响应、巡查考核等工作制度,不断压紧压实各专委会、各级各部门安全生产责任。(市安委办综合协调处牵头负责)

2.加强巡查督导和考核问效。2022年市级巡查5个镇(街道)基础上,采取市区两级联动、重点巡查+帮扶指导方式,对其余70个镇(街道)开展巡查。5月底前,市级巡查15个重点镇(街道),6月底前,各地区牵头组建巡查组对55个镇(街道)开展巡查,市安委办全过程帮扶指导。建立市安委办1+4”督查工作机制,加强对各专委会巡查督查和考核,推动压实各专委会工作责任。进一步完善安全生产考核体系,继续开展红黑榜评比,突出核心指标权重,提高考核评价的精准性。(市安委办巡查督查处牵头负责)

3.切实增强安全监管合力。健全完善安全生产综合监管与行业部门联动工作机制,紧盯重点行业、重点企业单位、重点场所,开展常态化明查暗访、督导通报,压实各行业部门三管三必须责任。推动消防安全重点单位、九小场所配备专兼职消防安全员和消防指导员,强化政府专职队针对初期火灾的处置训练。开展新能源电池、光伏产业等新兴制造业安全风险研究,指导督促相关部门履行安全监管责任。强化安全生产地方性法规建设,完成《无锡市安全生产条例》修订,研究制定城市安全文化建设评估标准,不断提高依法治理水平。开展无锡市十四五应急管理体系建设规划和安全生产规划中期评估。(市安委办综合协调处、综合监管处、规划科技处、政策法规处按职责分工负责)

二、全力防控重大安全生产风险

4.开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。进一步拓展专项整治三年行动成果,坚持小切口、抓关键,聚焦查大问题、除大隐患、防大事故,在完成省方案规定动作基础上,结合我市实际,增加自选动作,围绕危化品、道路运输、燃气、消防等13个重点行业领域26项整治内容,集中整治一批重大风险隐患,着力破解一批突出矛盾问题,不断提升本质安全水平,推动安全生产形势持续稳定向好。(综合监管处牵头负责,危化处、基础处按职责分工负责

5.突出重点行业领域安全整治。继续开展市消委会和17个专委会年度重点攻坚项目,精准解决瓶装液化气市场整合、危旧房屋解危、油气输送管道保护、人行横道交通安全、重型载货车辆动态监管、中小企业现场安全管理等18项重难点问题,做到存量问题找准症结尽快化解,增量问题源头防范逐步减少。围绕化工(危化品)、冶金工贸、城镇燃气、建筑施工和自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域53项整治内容,开展企业安全生产突出风险排查整治行动,全力做好全国两会、重大活动、节假日等重点时段安全防范,严格落实针对性防控措施,坚决遏制较大及以上事故。(市安委办综合协调处牵头负责,危化处、基础处按职责分工负责)

三、深化提升企业安全生产主体责任

6.防范危化品领域安全风险。开展化工(危化品)企业老旧装置更新改造三年专项行动,实施一装置一策整治提升,实现高风险老旧装置动态清零。对重大危险源开展两轮消地结合督导检查,持续开展高危细分领域检查指导和油气储存企业整治提升。强化化工园(集中)区风险管控,对锡山新材料产业园开展安全评估,指导江阴临港化工园区降低安全风险等级。开展精细化工四个清零核查,组织全流程自动化控制系统改造回头看,推动涉及放热反应工序的非高危工艺企业自动化控制改造,落实液化烃储罐区一罐区一策整治方案。开展带储存经营、化纤及医药企业专项检查,研究制定医药企业安全管理规定。继续打击违法违规小化工,加强关闭退出企业现场安全监管,认真做好烟花爆竹安全监管、柴油安全许可有关工作。(危化处负责

7.夯实工贸企业安全管理基础。突出30人以内中小型工业企业,围绕火灾防范、危险作业、危化品使用等11个方面开展集中治理,提升现场安全管理水平。开展劳动密集型企业火灾隐患专项检查,推广安装使用简易火灾烟雾报警装置,提升火灾预警和疏散逃生能力。加强钢铁企业转炉、电炉、精炼炉防喷溅风险管控,加快淘汰落后的固定炉、钢丝绳铸造系统,新建熔化炉必须使用安全系数较高的倾动炉。开展使用中频炉的金属冶炼企业集中治理,加强炉龄10年以上及单炉熔炼能力1吨以上企业执法检查。继续推进涉爆粉尘企业监测预警系统建设,严格落实粉尘每日清扫制度。在重点企业实施有限空间实施挂牌上锁,开展委外作业红马甲行动。深化厂中厂安全治理,强化多部门联查联治,在重点领域和人员密集型企业推进电气线路老化安全改造。加强工贸企业使用危化品安全监管,对构成重大危险源的企业执法检查全覆盖,加强并规范电子化学品作业场所安全管理标准。(基础处负责

8.高质量推进安全生产标准化建设。研究出台标准化企业激励政策,推动危化品生产企业、钢铁企业达到二级标准化以上水平,年产3万吨以上的铝加工(深井铸造)企业、30人以上粉尘企业和单班作业10人以上的劳动密集型工业企业达到三级标准化以上水平,推动危化品企业创建标准化班组,年内预计评审三级标准化企业300家以上。深化安全生产风险报告工作,督促重点企业每季度辨识报告风险,推动企业从报风险管风险转变。推动企业建立安全生产第一责任人制度,明确公司、分厂、车间、班组的第一责任人责任,落实安全生产开复工第一课制度,推行班前班后五分钟安全教育。(危化处、基础处、宣传教育处、综合执法局按职责分工负责)

9.扎实开展精准执法提升活动。聚焦危化品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域,突出固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患的企业,强化对动火作业、违规使用储存危化品、委外作业、有限空间作业、高处作业、大型检维修、吊装作业、临时用电等危险作业执法检查,加大一案多查、一案双罚力度。精准治理重大事故隐患,引导鼓励企业自主上报、整改重大隐患,充分用好挂牌警示制度。依法严格开展事故调查工作,及时评估事故整改和防范措施落实情况,加强典型案例剖析和警示曝光。深入开展安全生产第三方服务领域专项整治和执法检查,严厉打击安全评价机构两虚假”“两出借、培训机构走过场”“假培训等违法违规行为。坚持从严执法与服务指导相结合,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,推行柔性执法,让执法既有力度又有温度。发挥安全生产责任保险事故预防服务功能,加强企业安全生产费用提取、使用检查,完善相关政策措施。(综合执法局牵头,危化处、基础处、政策法规处按职责分工负责)

四、全面加强综合应急救援能力建设

10.加强应急指挥体系建设。常态化组织应急值守视频点调,开展应急指挥联调联试联演,督促各级指挥通信装备配备到位并熟练应用,积极推进相关行业部门分中心建设。制定《无锡市应急管理系统值班工作规范(试行)》,完善值班值守和应急处置工作流程,提高快速响应能力。加强与市政府总值班室、公安、交通、住建、水利、气象、消防等部门联动,完善信息报送制度,提高信息获取能力。建立应急叫应机制和应急联络员制度,推动应急指令贯通到镇(街道)和村(社区),提高快速响应和处置能力。(应急指挥中心负责)

11.深化应急预案体系建设。开展全市新一轮应急预案修编,加强数字化预案建设,不断提高预案的针对性、可靠性和实战性。指导基层加强应急预案体系建设,组织预案评选活动,开展企业应急预案专项执法检查,推动企业建立应急处置卡制度。举办市级层面应急救援演练,练指挥、练协同、练处置、练保障,全面提升市级指挥机构、相关部门和应急队伍的高效指挥、快速反应、协同救援和综合保障能力。统筹指导各地各部门落实年度应急演练计划,指导督促企业开展以岗位现场处置和疏散逃生为重点的演练,增强企业事故初期处置和逃生自救能力。(应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处、危化处、基础处按职责分工负责)

12.强化应急救援队伍建设。在建强12支市级应急救援专业骨干队伍的基础上,今年计划增加3支市级、2-3支市(区)级应急救援队伍。指导推动江苏省沿江(江阴)危化品应急救援基地二期建设,指导建成江苏省宜兴森林防灭火应急救援基地。加强应急救援队伍规范化建设,研究制定建设标准、联合演练、考核评估、政策支持等制度机制。广泛开展救援技能大练兵活动,组织应急救援队伍常态化应急拉动,举办全市三级森林防灭火业务骨干和基层扑火指挥员业务培训班。密切军地协同救援,推动签订合作协议,建立联动机制,强化森林火灾扑救队伍与消防救援队伍开展联防、联训、联调、联战,提升联合处置能力。(应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处按职责分工负责)

五、持续筑牢防灾减灾救灾防线

13.完善风险监测预警机制。会同自然资源、交通运输、住建、农业农村、气象等部门,定期开展月度、季度常态会商,建立应急状态下早、中、晚三会商制度,健全紧急情况下的停工、停产、停课、停业、停运机制。高效应对强对流天气、大雾、雨雪冰冻等极端气象灾害和地震、地质灾害、森林火灾,密切关注汛期天气雨情和汛情,及时发布工作提示单。聚焦事前风险监测预警,持续接入危化品重大危险源监测、水情雨情监测、地质灾害监测、森林火情管控、两客一危一货管理等各系统,加强化工园区、重要场所和自然灾害易发区域视频监控,实现城市安全风险监测预警一网在线。提高预警信息全网靶向发布能力,规范发布流程,优化发布系统,拓宽发布渠道,实现预警发布入村到户到人。(应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处按职责分工负责)

14.扎实做好自然灾害防治工作。稳步推进全国综合减灾示范社区创建,严格申报条件、审核标准和验收程序,同时组织开展已创建社区回头看,建立黄牌警告、摘牌通报制度,不断巩固创建成果。扎实做好春季和秋冬季森林防灭火工作,制定落实《无锡市基层森林防灭火十二条硬措施》,加强野外火源管理,持续开展森林火灾隐患排查整治,加强重点时段巡查检查。扎实做好自然灾害综合风险普查,高质量完成单灾种评估与区划任务,加快推进综合评估与区划。充分利用普查成果,完善全市风险普查数据库,建立普查数据成果常态化更新维护和管理机制。(火灾防治管理处牵头负责)

15.加强应急保障体系建设。按照规模适度、布局合理的原则,统筹推进各地物资储备库和镇(街道)物资储备点建设,构建三级物资储备体系。采取实物储备和协议储备相结合方式,拓宽物资保供途径,优选产能储备企业,积极推进救灾物资信息化管理系统建设,在重要场所试点小型自救互救站投放、使用。制定《无锡市自然灾害救助工作规程》,在保障五有基础上,高标准做好安置点服务管理,协调推进应急避难场所建设。加强灾害信息员队伍建设,编制《灾害信息员工作手册》,规范工作内容、灾情报送标准,开展业务培训,健全三断条件下快速报灾机制。(救灾物资保障处牵头负责)

六、夯实强化应急管理基础建设

16.提升基层应急管理队伍能力。分级分类分专题举办全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力提升培训班(宣传教育处牵头负责),组织开展全市执法技能竞赛、案卷评查等岗位练兵活动,选树执法之星优秀案例(政策法规处、综合执法局负责)。按照五统一五到位要求,全面开展市、县、镇(街道)三级执法队伍标准化创建达标和四个一活动,实施准军事化管理。深化应急管理综合行政执法改革成果,加强基层“5+N”监管队伍结构、质量、能力提升,按照《无锡市镇(街道)专职安全员管理办法(试行)》,严格专职安全员队伍管理,建立健全岗前培训制度,不断提高基层监管执法队伍规范化、专业化、实战化水平。(综合执法局负责)

17.强化科技信息化支撑。继续推动高危行业领域机械化换人、自动化减人工程,指导企业实施智能化制造、数字化转型,不断提高本质安全水平(危化处、基础处负责)。统筹推进市应急指挥和安全生产监管系统建设使用,迭代优化危化品安全生产风险监测预警、重点行业领域安全生产风险报告、第三方服务机构管理、可视化执法监管指挥等系统功能,深化危化企业智监管、雨雪冰冻智联处等场景的实战应用。提升镇(街道)可视化指挥调度能力,年底前镇(街道)视频会议系统、布控球等通信装备基本配备到位,进一步提升三级可视化指挥调度能力。进一步严格信息化项目建设管理,加强网络信息安全防护,落实网络安全工作责任制。(规划科技处牵头负责)

18.扩大安全和应急宣传效果。组织开展领导干部说安全活动,推动习近平总书记关于安全生产重要论述在基层入脑入心、落地生根。围绕重点工作,宣传推广全市安全风险专项整治、加强重点行业领域安全监管、压紧压实企业主体责任的生动实践和亮点成效。创新开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传周等主题活动,加大五进宣传力度,组织五个一基层社会化宣教活动。制作、展播安全警示教育片,开展明查暗访+媒体曝光,定期发布突出违法问题和典型案例,强化舆论引导和社会监督。加强企业全员安全教育,强化三项岗位人员及关键岗位现场安全培训。规范安全生产培训市场秩序,加强安全培训过程监督检查,严厉打击培训过程管控不严等违规违法行为。严格规范考试考核过程管理,强化考试考核保障能力,优化特种作业人员理论考试内容和实操考核场景,提高从业人员安全素养。(宣传教育处牵头负责)

七、锤炼全面过硬应急管理队伍

19.全面强化政治能力建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依托局党委理论学习中心组学习、党支部三会一课和主题党日等载体,深入学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实总体国家安全观,健全意识形态、统一战线、平安建设等工作责任体系。深化模范机关建设,分层组织党支部书记、党务干部、党员开展学习实践活动和政治轮训,引导党员干部弘扬四敢精神。会同市委组织部开展党建引领非公有制企业安全生产双强双争活动,组建党建联盟,持续擦亮应急先锋等党建品牌,推动机关党的建设与安全生产、应急管理等工作深度融合、提质增效。(机关党委牵头负责)

20.全面加强干部队伍建设。弘扬四敢精神,加强年轻干部培养,实施年轻干部墩苗计划,通过导师带徒”“专题培训”“践历练”“课题研究”“动态管理等培养机制,不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。充分发挥三项机制作用,加强在安全监管执法、突发事件处置、重点工作攻坚突破等急难险重任务中考察和使用干部,让有为者有位,为担当者担当。丰富机关工会活动,开展演讲比赛、业务竞赛、专家讲座、参观交流等活动,不断激发机关活力。(人事处、办公室负责)

21.落实全面从严治党要求。坚持以严的基调强化正风肃纪,以钉钉子精神纠治四风,持续加固中央八项规定精神堤坝,夯实“3+2”党建工作责任体系和双百积分考核管理体系。召开全市应急管理系统党风廉政工作会议,组织开展“5·10”思廉月、年轻干部青廉向党、家庭助廉等活动。制定完善局机关纪委议事规则和决策程序,健全岗位廉政风险防范机制,针对审批许可、日常监管、行政执法、安全检查等方面开展风险排查,加强日常监督,严防安全生产领域的微腐败问题,切实维护应急管理队伍忠诚、干净、担当的良好形象。(机关纪委负责)

 

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