2023年度应急管理工作要点

2023 年全市应急管理工作的总体思路和目标任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述，全面落实全国和全省应急管理工作会议精神，紧紧围绕市委市政府决策部署和目标任务，巩固提升专项整治成果，深入推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，开展“企业安全生产主体责任深化年、基层应急管理能力提升年”行动，坚决防范较大及以上事故，持续压降事故起数和死亡人数，全面加强应急指挥、应急预案、应急力量、物资保障和信息化支撑等能力建设，提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力，以新安全格局保障全市经济社会高质量发展。

一、坚决压紧压实安全生产责任

1．强化安委会工作机制落实。严格落实《无锡市安全生产委员会工作规则》，进一步完善安委会统筹抓总、消委会和 17 个专委会分线协调工作机制，强化各级安委办履职能力，加强对各行业领域安全生产政策法规和全流程、全方位制度设计。严格执行安全风险会商研判、飞行检查、专委会述职报告、履职报告、督办督查、警示提示、约谈、挂牌督办、事故一盘棋响应、巡查考核等工作制度，不断压紧压实各专委会、各级各部门安全生产责任。（市安委办综合协调处牵头负责）

2．加强巡查督导和考核问效。在2022年市级巡查5个镇（街道）基础上，采取市区两级联动、“重点巡查+帮扶指导”方式，对其余70个镇（街道）开展巡查。5月底前，市级巡查15个重点镇（街道），6月底前，各地区牵头组建巡查组对55个镇（街道）开展巡查，市安委办全过程帮扶指导。建立市安委办“1+4”督查工作机制，加强对各专委会巡查督查和考核，推动压实各专委会工作责任。进一步完善安全生产考核体系，继续开展“红黑榜”评比，突出核心指标权重，提高考核评价的精准性。（市安委办巡查督查处牵头负责）

3．切实增强安全监管合力。健全完善安全生产综合监管与行业部门联动工作机制，紧盯重点行业、重点企业单位、重点场所，开展常态化明查暗访、督导通报，压实各行业部门“三管三必须”责任。推动消防安全重点单位、“九小”场所配备专兼职消防安全员和消防指导员，强化政府专职队针对初期火灾的处置训练。开展新能源电池、光伏产业等新兴制造业安全风险研究，指导督促相关部门履行安全监管责任。强化安全生产地方性法规建设，完成《无锡市安全生产条例》修订，研究制定城市安全文化建设评估标准，不断提高依法治理水平。开展无锡市“十四五”应急管理体系建设规划和安全生产规划中期评估。（市安委办综合协调处、综合监管处、规划科技处、政策法规处按职责分工负责）

二、全力防控重大安全生产风险

4．开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。进一步拓展专项整治三年行动成果，坚持小切口、抓关键，聚焦“查大问题、除大隐患、防大事故”，在完成省方案规定动作基础上，结合我市实际，增加自选动作，围绕危化品、道路运输、燃气、消防等13个重点行业领域26项整治内容，集中整治一批重大风险隐患，着力破解一批突出矛盾问题，不断提升本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好。（综合监管处牵头负责，危化处、基础处按职责分工负责）

5．突出重点行业领域安全整治。继续开展市消委会和17个专委会年度重点攻坚项目，精准解决瓶装液化气市场整合、危旧房屋解危、油气输送管道保护、人行横道交通安全、重型载货车辆动态监管、中小企业现场安全管理等18项重难点问题，做到存量问题找准症结尽快化解，增量问题源头防范逐步减少。围绕化工（危化品）、冶金工贸、城镇燃气、建筑施工和自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域53项整治内容，开展企业安全生产突出风险排查整治行动，全力做好全国两会、重大活动、节假日等重点时段安全防范，严格落实针对性防控措施，坚决遏制较大及以上事故。（市安委办综合协调处牵头负责，危化处、基础处按职责分工负责）

三、深化提升企业安全生产主体责任

6．防范危化品领域安全风险。开展化工（危化品）企业老旧装置更新改造三年专项行动，实施“一装置一策”整治提升，实现高风险老旧装置动态清零。对重大危险源开展两轮“消地结合”督导检查，持续开展高危细分领域检查指导和油气储存企业整治提升。强化化工园（集中）区风险管控，对锡山新材料产业园开展安全评估，指导江阴临港化工园区降低安全风险等级。开展精细化工“四个清零”核查，组织全流程自动化控制系统改造“回头看”，推动涉及放热反应工序的非高危工艺企业自动化控制改造，落实液化烃储罐区“一罐区一策”整治方案。开展带储存经营、化纤及医药企业专项检查，研究制定医药企业安全管理规定。继续打击违法违规“小化工”，加强关闭退出企业现场安全监管，认真做好烟花爆竹安全监管、柴油安全许可有关工作。（危化处负责）

7．夯实工贸企业安全管理基础。突出30人以内中小型工业企业，围绕火灾防范、危险作业、危化品使用等11个方面开展集中治理，提升现场安全管理水平。开展劳动密集型企业火灾隐患专项检查，推广安装使用简易火灾烟雾报警装置，提升火灾预警和疏散逃生能力。加强钢铁企业转炉、电炉、精炼炉防喷溅风险管控，加快淘汰落后的固定炉、钢丝绳铸造系统，新建熔化炉必须使用安全系数较高的倾动炉。开展使用中频炉的金属冶炼企业集中治理，加强炉龄10年以上及单炉熔炼能力1吨以上企业执法检查。继续推进涉爆粉尘企业监测预警系统建设，严格落实粉尘每日清扫制度。在重点企业实施有限空间实施“挂牌上锁”，开展委外作业“红马甲”行动。深化“厂中厂”安全治理，强化多部门联查联治，在重点领域和人员密集型企业推进电气线路老化安全改造。加强工贸企业使用危化品安全监管，对构成重大危险源的企业执法检查全覆盖，加强并规范电子化学品作业场所安全管理标准。（基础处负责）

8．高质量推进安全生产标准化建设。研究出台标准化企业激励政策，推动危化品生产企业、钢铁企业达到二级标准化以上水平，年产3万吨以上的铝加工（深井铸造）企业、30人以上粉尘企业和单班作业10人以上的劳动密集型工业企业达到三级标准化以上水平，推动危化品企业创建“标准化班组”，年内预计评审三级标准化企业300家以上。深化安全生产风险报告工作，督促重点企业每季度辨识报告风险，推动企业从“报风险”向“管风险”转变。推动企业建立安全生产“第一责任人”制度，明确公司、分厂、车间、班组的“第一责任人”责任，落实安全生产开复工“第一课”制度，推行“班前班后五分钟”安全教育。（危化处、基础处、宣传教育处、综合执法局按职责分工负责）

9．扎实开展精准执法提升活动。聚焦危化品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域，突出固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患的企业，强化对动火作业、违规使用储存危化品、委外作业、有限空间作业、高处作业、大型检维修、吊装作业、临时用电等危险作业执法检查，加大“一案多查、一案双罚”力度。精准治理重大事故隐患，引导鼓励企业自主上报、整改重大隐患，充分用好挂牌警示制度。依法严格开展事故调查工作，及时评估事故整改和防范措施落实情况，加强典型案例剖析和警示曝光。深入开展安全生产第三方服务领域专项整治和执法检查，严厉打击安全评价机构“两虚假”“两出借”、培训机构“走过场”“假培训”等违法违规行为。坚持从严执法与服务指导相结合，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法，让执法既有力度又有温度。发挥安全生产责任保险事故预防服务功能，加强企业安全生产费用提取、使用检查，完善相关政策措施。（综合执法局牵头，危化处、基础处、政策法规处按职责分工负责）

四、全面加强综合应急救援能力建设

10．加强应急指挥体系建设。常态化组织应急值守视频点调，开展应急指挥联调联试联演，督促各级指挥通信装备配备到位并熟练应用，积极推进相关行业部门分中心建设。制定《无锡市应急管理系统值班工作规范（试行）》，完善值班值守和应急处置工作流程，提高快速响应能力。加强与市政府总值班室、公安、交通、住建、水利、气象、消防等部门联动，完善信息报送制度，提高信息获取能力。建立应急叫应机制和应急联络员制度，推动应急指令贯通到镇（街道）和村（社区），提高快速响应和处置能力。（应急指挥中心负责）

11．深化应急预案体系建设。开展全市新一轮应急预案修编，加强数字化预案建设，不断提高预案的针对性、可靠性和实战性。指导基层加强应急预案体系建设，组织预案评选活动，开展企业应急预案专项执法检查，推动企业建立应急处置卡制度。举办市级层面应急救援演练，练指挥、练协同、练处置、练保障，全面提升市级指挥机构、相关部门和应急队伍的高效指挥、快速反应、协同救援和综合保障能力。统筹指导各地各部门落实年度应急演练计划，指导督促企业开展以岗位现场处置和疏散逃生为重点的演练，增强企业事故初期处置和逃生自救能力。（应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处、危化处、基础处按职责分工负责）

12．强化应急救援队伍建设。在建强12支市级应急救援专业骨干队伍的基础上，今年计划增加3支市级、2-3支市（区）级应急救援队伍。指导推动江苏省沿江（江阴）危化品应急救援基地二期建设，指导建成江苏省宜兴森林防灭火应急救援基地。加强应急救援队伍规范化建设，研究制定建设标准、联合演练、考核评估、政策支持等制度机制。广泛开展救援技能大练兵活动，组织应急救援队伍常态化应急拉动，举办全市三级森林防灭火业务骨干和基层扑火指挥员业务培训班。密切军地协同救援，推动签订合作协议，建立联动机制，强化森林火灾扑救队伍与消防救援队伍开展“联防、联训、联调、联战”，提升联合处置能力。（应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处按职责分工负责）

五、持续筑牢防灾减灾救灾防线

13．完善风险监测预警机制。会同自然资源、交通运输、住建、农业农村、气象等部门，定期开展月度、季度常态会商，建立应急状态下“早、中、晚”三会商制度，健全紧急情况下的停工、停产、停课、停业、停运机制。高效应对强对流天气、大雾、雨雪冰冻等极端气象灾害和地震、地质灾害、森林火灾，密切关注汛期天气雨情和汛情，及时发布工作提示单。聚焦事前风险监测预警，持续接入危化品重大危险源监测、水情雨情监测、地质灾害监测、森林火情管控、“两客一危一货”管理等各系统，加强化工园区、重要场所和自然灾害易发区域视频监控，实现城市安全风险监测预警“一网在线”。提高预警信息全网靶向发布能力，规范发布流程，优化发布系统，拓宽发布渠道，实现预警发布入村到户到人。（应急指挥中心、火灾防治管理处、防汛防旱处按职责分工负责）

14．扎实做好自然灾害防治工作。稳步推进全国综合减灾示范社区创建，严格申报条件、审核标准和验收程序，同时组织开展已创建社区“回头看”，建立黄牌警告、摘牌通报制度，不断巩固创建成果。扎实做好春季和秋冬季森林防灭火工作，制定落实《无锡市基层森林防灭火十二条硬措施》，加强野外火源管理，持续开展森林火灾隐患排查整治，加强重点时段巡查检查。扎实做好自然灾害综合风险普查，高质量完成单灾种评估与区划任务，加快推进综合评估与区划。充分利用普查成果，完善全市风险普查数据库，建立普查数据成果常态化更新维护和管理机制。（火灾防治管理处牵头负责）

15．加强应急保障体系建设。按照规模适度、布局合理的原则，统筹推进各地物资储备库和镇（街道）物资储备点建设，构建三级物资储备体系。采取实物储备和协议储备相结合方式，拓宽物资保供途径，优选产能储备企业，积极推进救灾物资信息化管理系统建设，在重要场所试点小型自救互救站投放、使用。制定《无锡市自然灾害救助工作规程》，在保障“五有”基础上，高标准做好安置点服务管理，协调推进应急避难场所建设。加强灾害信息员队伍建设，编制《灾害信息员工作手册》，规范工作内容、灾情报送标准，开展业务培训，健全“三断”条件下快速报灾机制。（救灾物资保障处牵头负责）

六、夯实强化应急管理基础建设

16．提升基层应急管理队伍能力。分级分类分专题举办全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力提升培训班（宣传教育处牵头负责），组织开展全市执法技能竞赛、案卷评查等岗位练兵活动，选树“执法之星”和“优秀案例”（政策法规处、综合执法局负责）。按照“五统一”和“五到位”要求，全面开展市、县、镇（街道）三级执法队伍标准化创建达标和“四个一”活动，实施准军事化管理。深化应急管理综合行政执法改革成果，加强基层“5+N”监管队伍结构、质量、能力提升，按照《无锡市镇（街道）专职安全员管理办法（试行）》，严格专职安全员队伍管理，建立健全岗前培训制度，不断提高基层监管执法队伍规范化、专业化、实战化水平。（综合执法局负责）

17．强化科技信息化支撑。继续推动高危行业领域“机械化换人、自动化减人”工程，指导企业实施智能化制造、数字化转型，不断提高本质安全水平（危化处、基础处负责）。统筹推进市应急指挥和安全生产监管系统建设使用，迭代优化危化品安全生产风险监测预警、重点行业领域安全生产风险报告、第三方服务机构管理、可视化执法监管指挥等系统功能，深化“危化企业智监管、雨雪冰冻智联处”等场景的实战应用。提升镇（街道）可视化指挥调度能力，年底前镇（街道）视频会议系统、布控球等通信装备基本配备到位，进一步提升三级可视化指挥调度能力。进一步严格信息化项目建设管理，加强网络信息安全防护，落实网络安全工作责任制。（规划科技处牵头负责）

18．扩大安全和应急宣传效果。组织开展“领导干部说安全”活动，推动习近平总书记关于安全生产重要论述在基层入脑入心、落地生根。围绕重点工作，宣传推广全市安全风险专项整治、加强重点行业领域安全监管、压紧压实企业主体责任的生动实践和亮点成效。创新开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传周等主题活动，加大“五进”宣传力度，组织“五个一”基层社会化宣教活动。制作、展播安全警示教育片，开展“明查暗访+媒体曝光”，定期发布突出违法问题和典型案例，强化舆论引导和社会监督。加强企业全员安全教育，强化“三项岗位人员”及关键岗位现场安全培训。规范安全生产培训市场秩序，加强安全培训过程监督检查，严厉打击培训过程管控不严等违规违法行为。严格规范考试考核过程管理，强化考试考核保障能力，优化特种作业人员理论考试内容和实操考核场景，提高从业人员安全素养。（宣传教育处牵头负责）

七、锤炼全面过硬应急管理队伍

19．全面强化政治能力建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托局党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和主题党日等载体，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实总体国家安全观，健全意识形态、统一战线、平安建设等工作责任体系。深化模范机关建设，分层组织党支部书记、党务干部、党员开展学习实践活动和政治轮训，引导党员干部弘扬“四敢”精神。会同市委组织部开展党建引领非公有制企业安全生产“双强双争”活动，组建党建联盟，持续擦亮“应急先锋”等党建品牌，推动机关党的建设与安全生产、应急管理等工作深度融合、提质增效。（机关党委牵头负责）

20．全面加强干部队伍建设。弘扬“四敢”精神，加强年轻干部培养，实施年轻干部“墩苗计划”，通过“导师带徒”“专题培训”“实践历练”“课题研究”“动态管理”等培养机制，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。充分发挥“三项机制”作用，加强在安全监管执法、突发事件处置、重点工作攻坚突破等急难险重任务中考察和使用干部，让有为者有位，为担当者担当。丰富机关工会活动，开展演讲比赛、业务竞赛、专家讲座、参观交流等活动，不断激发机关活力。（人事处、办公室负责）

21．落实全面从严治党要求。坚持以严的基调强化正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，持续加固中央八项规定精神堤坝，夯实“3+2”党建工作责任体系和“双百”积分考核管理体系。召开全市应急管理系统党风廉政工作会议，组织开展“5·10”思廉月、年轻干部“青廉向党”、家庭助廉等活动。制定完善局机关纪委议事规则和决策程序，健全岗位廉政风险防范机制，针对审批许可、日常监管、行政执法、安全检查等方面开展风险排查，加强日常监督，严防安全生产领域的“微腐败”问题，切实维护应急管理队伍忠诚、干净、担当的良好形象。（机关纪委负责）