根据市委统一部署，市委第四巡察组于2023年11月27日至2024年1月19日对市应急管理局党委开展了巡察，并于3月19日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改的政治责任

（一）统一思想认识，增强行动自觉。巡察意见反馈后，市应急局党委高度重视，把抓好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要政治任务，作为推进应急管理工作高质量发展的强大动力，作为落实全面从严治党责任的重要抓手。局党委迅速召开巡察整改工作专题会议，传达学习市委巡察工作专题会议精神和市委第四巡察组反馈意见，研究部署巡察整改工作，要求全局各级党组织和党员干部坚决扛起巡察整改政治责任，不折不扣抓好巡察问题整改落实。

（二）强化组织领导，压实整改责任。局党委主要负责人认真履行第一责任人职责，对巡察整改负总责，带头领办重难点问题。党委班子成员严格履行“一岗双责”，结合分管工作牵头相关处室狠抓整改责任落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。6月份，召开局党委班子巡察整改专题民主生活会，全体班子成员主动全盘认领、深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评，进一步明晰整改方向、压实整改责任，凝聚起抓整改、促提升的思想共识和工作合力。

（三）细化整改措施，凝聚整改合力。认真对照巡察反馈的4个方面10项22个具体问题，逐项明确牵头领导、责任处室和整改时限，研究制定了74条可操作、可见效的整改措施。4月份，局党委召开扩大会议，审议通过《关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确巡察整改工作时间表、路线图。机关各处（室）、执法局对整改任务主动认领、积极整改，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，牵头处室切实加强工作统筹，参与处室密切配合、推动落实，形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

（四）强化跟踪问效，提升整改实效。局党委建立整改工作定期调度和整改销号制度，集中整改期间，每月召开局党委会、局长办公会听取整改进展情况，统筹协调解决重点难点问题，推动整改工作形成闭环，现已完成整改10项，12项问题在按计划持续推进整改。强化整改工作监督，加强检查督查，及时发现问题，持续跟踪督办，将整改落实情况纳入年度综合考核。坚持“当下改”和“长久立”相结合，围绕党委工作规则、监管执法、日常管理、财务管理、审计监督等方面制定出台各类制度文件27个，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断拓展深化巡察整改成果。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1. 关于“对形势研判还不够全面”问题的整改。

一是增强统筹发展和安全的责任感紧迫感。局党委以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，班子成员认真落实“四下基层”制度，针对“厂中厂”、工业气体充装经营企业、社会面小场所、应急预案管理、森林消防、基层队伍建设等重点课题开展挂钩攻坚，深入基层和企业一线，面对面、解难题、办实事，推动调研成果转化运用。今年以来全市安全生产形势保持稳定，安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。

二是深入开展安全风险形势分析研判。市安委办每季度开展1次安全生产风险形势研判，针对化工（危化品）、冶金工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域下发风险提示函，提出安全防范措施建议。市减灾委办每月开展1次自然灾害风险形势分析，对气象、水旱、地质、地震、森林火灾等进行会商研判。开展社会面小场所安全治理，推动建设全市安全生产“两张清单”平台。

三是全力防范消防领域安全风险。开展百日冬季安全风险排查整治行动，聚焦“两易一密一新”四类场所（易燃、易爆、人员密集、新业态），重点整治电气线路、安全疏散、消防设施、动火作业、违章搭建、防火分隔、消防演练等方面问题。动态排查四类场所底数清单，依法拆除违章搭建，推动重点企业（场所）安装烟感报警和一键响铃，推动纺织企业完善自动喷淋设施等消防设施器材，劳动密集型重点企业安装电气火灾智能化监测设备，严密防范遏制火灾事故。

2. 关于“落实上级精神还不够到位”问题的整改。

一是结合无锡实际务实举措狠抓落实。认真贯彻落实全国、全省应急管理工作会议精神，制定《无锡市安委会工作要点》《应急管理工作要点》和《局领导班子年度安全生产重点工作清单》，细化重点任务责任分工。按照国务院安委办、省安委办统一安排，部署开展安全生产治本攻坚三年行动，细化推进2024年度3个方面33项重点任务。印发《无锡市进一步强化安全生产和消防工作措施》，定期通报重点工作落实情况，推动上级各项决策部署落到实处。

二是提升党委理论学习中心组学习质量。修订《市应急局党委理论学习中心组学习制度》，印发《2024年市应急局党委理论学习中心组学习计划》，结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾设置12个学习专题，明确学习内容、方式和要求，开展集体学习研讨、专题辅导讲座、现场研学，形成学干结合、以学促干的良好氛围。大力推动“为民办实事”项目，承担应急部“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统建设试点，研发建设“无锡市焊接与热切割作业用工平台”和“锡芯焊”电焊智慧开关，为全市城乡常住居民投保灾害救助责任保险和住房财产保险。开展“红链赋能”服务重点企业安全发展、“双百行动”助力乡村振兴、“把支部建进小区”安全宣传等行动，指导帮助基层和企业提升安全发展水平。

三是强化重点领域突出问题攻坚整治。推动消防领域安全生产治本攻坚行动，突出“厂中厂”消防安全，推动安装一键警报广播和烟感报警装置，配备“火灾逃生四件套”。开展园区外化工企业专项整治，对园区外化工企业分级分类实施“一企一策”整治提升，推动化工产业焕新升级。督促原取消定位的化工园区、化工（危化品）企业聚集地区持续做好安全管理。指导推动园区外企业申请认定化工重点监测点。全面实现应急与消防部门联合值守，对接完成共用平台数据融合，同知同报重要火警和其他灾害事故接警信息。

3. 关于“抓统筹铁肩担当意识不强”问题的整改。

一是部署开展安全生产治本攻坚三年行动。市安委办加强统筹协调，组织制定1个总体方案+27个行业领域子方案，围绕重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑、安全工程治理、安全管理体系建设、教育培训、监管效能提升、全民安全素质提升开展“八大行动”。紧盯最重大的风险、最突出的问题和最紧迫的工作，扎实推进3个方面33项重点任务。围绕13个重点行业领域、23项重点整治事项，推动重大事故隐患排查治理提质增效。进一步配齐建强“5+7+2+N”安全生产和消防监管队伍，推动基层基础建设提质增效。加强对各安全生产专委会工作统筹调度，召开市安全生产专委会年度工作述职会议，推动各专委会履职尽责。

二是强化安全生产巡查督导。继续组建市级安全生产督导组，每季度对各地区、市相关部门开展督导，对16个市级部门完成首轮安全生产巡查。建立明查暗访长效机制，紧盯重点行业领域，对检查发现的共性问题、典型问题和重大事故隐患予以警示曝光，推动“三管三必须”责任落地落实。

三是深化危化品安全综合治理。出台《无锡市化工（危化品）生产储存企业落实安全生产主体责任具体规定（试行）》，对全市化工（危化品）和医药企业主要负责人安全履职情况进行量化评议。组织工伤预防能力提升培训和化工企业班组长能力提升培训，提升化工从业人员履职能力和安全素质。完成老旧装置更新改造三年行动和推动大规模设备更新2024年任务，推动15家化工企业、24套老旧装置完成更新改造。推动中小油气储存企业完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用不到位问题整改。

四是强化冶金工贸行业安全监管。深化提升“厂中厂”专项整治，开展铝镁金属粉尘企业“拉网式”排查，“一企一策”开展深度治理，组织专家对全市深井铸造企业开展全覆盖检查。推动纺织企业技改提升，将全市捻式机、细纱机等纳入工信部门“智改数转”计划，“一机一策”编制更新改造方案，出台资金奖补政策，鼓励企业技改提升。开展化纤纺织企业安全生产全链条整治行动，推动混料提纯釜、导热油炉等生产装置实现压力、温度监测报警和联锁停车等自动化控制功能。

4. 关于“对企业安责险计提事故预防服务专项费用的监管缺失”问题的整改。

一是制定出台《无锡市高危行业安全生产责任保险事故预防费用管理办法》，明确由保险经纪公司对各行业领域安责险承保保险机构事故预防服务专项费用统筹使用情况进行监督，厘清使用范围。

二是制定实施《无锡市安全生产责任保险风险防控服务示范建设标准》 《无锡市建设工程安全生产责任保险风险防控服务示范建设标准（试行）》等，明确服务保障、服务内容、服务标准、服务流程及要求，建立服务回访机制，更高效落实事故预防技术服务安全生产工作。

三是对保险公司进行专项检查。核实2020年至2022年保险公司实际计提事故预防费用情况，对已经计提和应该计提的安责险费用进行逐项梳理核查。严格查处保险机构违反规定行为，对于发生违法行为的移交保险监管部门处理，经公示后取消其在我市参与安责险风控服务的资格。

四是规范风险预防费用管理。要求安责险风控示范建设单位在本公司风险预防费用账户中列明安责险风控预防费专项栏目，各承保保险机构全部建立事故预防费用使用（支付）台账，风控示范单位全部建立费用使用明细台账。7月份，对保险公司开展半年度安全生产费用使用台账检查。同时，要求保险公司每年必须委托第三方专业会计事务所对其费用使用情况进行专项审计。

5. 关于“物资采购先用后采”问题的整改。

一是加强物资采购全过程监管。修订《市应急局物资采购管理办法》，进一步细化不同金额的物资采购范围、采购形式、采购流程，规范大宗物资采购党委决策程序。加强物资采购预算管理、项目审批、合同管理和验收评估，局机关纪委对采购活动进行全过程监督，局人事处加强内部审计，严禁无预算采购、超预算采购和“先用后采”。二是加强物资采购业务培训。组织干部职工学习《中华人民共和国政府采购法》、市政府采购管理等最新制度规定，掌握年度政府采购目录和标准。

6. 关于“招标流程不合规”问题的整改。

一是完善招标内控制度。制定《市应急局内部审计工作办法（试行）》，修订《市应急局合同管理办法（试行）》《市应急局固定资产管理办法（试行）》《市应急局物资采购管理办法》，进一步健全内控机制，严格招标文件、投标单位资质等审查，对参与投标的单位实行红、黑名单管理制度，规范招标流程。二是加强招投标规章制度学习培训。组织干部职工学习《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规，进一步增强招标处室主体责任意识，提高依法依规办事能力。

7. 关于“对市应急管理协会负责人疏于监管”问题的整改。

严格落实《进一步规范市管干部在社会组织兼职审批工作的操作办法》相关要求，本届市应急管理协会负责人任期结束后不再兼任协会职务。督促市应急管理协会严格履行协会章程，不得开展标准化评审等营利性活动。

8. 关于“党委会、局长办公会界限不清”问题的整改。

重新修订印发《中共无锡市应急管理局委员会工作规则》《无锡市应急管理局局长办公会议事规则》，厘清党委会、局长办公会研究事项界限，规范议题申报、会议组织、会议表决、会议纪律、督查督办等工作，切实全面加强党委对应急管理工作和机关党的建设的领导，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，健全完善科学决策、民主决策、依法决策机制。

9. 关于“议事程序不够规范”问题的整改。

重新修订印发《市应急局“三重一大”集体决策制度》，规范“三重一大”事项决策原则、决策范围、决策程序、监督管理和责任追究等，确保“三重一大”事项党委会全覆盖。全面落实重大决策程序制度，党委书记带头执行民主集中制，并实施末位表态制，党委班子成员强化大局观念，调动和发挥党委成员积极性，主动参与重大问题讨论决策，增强党委凝聚力和战斗力。重大决策事项前充分进行会前酝酿，加强调查研究，广泛听取各方面意见和建议，准确完整做好会议记录。

10. 关于“上一轮市委巡察反馈的个别问题整改还不到位”问题的整改。

一是举一反三开展“回头看”检查。对近年来政府采购项目、委托服务项目等进行梳理分析，从完善财务制度入手，制定出台物资采购、固定资产管理、合同管理等5项制度，细化物资采购范围、采购形式、采购流程等，加强业务培训，强化各处室严格执行政府采购制度意识，严格规范物资采购行为。

二是加强物资采购全过程监督。制定《市应急局内部审计工作办法（试行）》，机关纪委全程参与物资采购，加强采购过程中的纪律监督。

（二）按计划持续推进的整改事项

1. 关于“应急管理体系建设存有短板”问题的整改。

一是加强应急救援队伍建设。认真贯彻落实《关于进一步推进江苏省社会应急力量健康发展的实施意见》，全力打造沿江（江阴）危化品应急救援基地、森林灭火宜兴基地，以宜兴丁蜀通用机场为依托，推进省级航空应急救援保障基地建设，构建形成14支市级骨干、10支专业救援和171支社会专兼职队伍力量体系。修订完善《无锡市应急救援队伍考核评价细则》，实施日常积分管理，常态化组织抽查检查，指导督促应急救援队伍建立健全工作制度。完善政策保障，安排专项资金为社会救援队伍购买意外保险，为参与救援行动提供风险保障。以社会救援力量为依托，试点推进社区应急驿站建设工作，提升救援工作“颗粒度”。

二是强化常态化训练演练。举办全市应急通信和应急救援专题培训班、森林防灭火业务专题培训班，开展全市首届应急救援队伍大练兵和全市森林防灭火技能竞赛，组织应急队伍参加全省首届危化品救援技术竞赛，提高应急队伍专业能力水平。全面推进应急预案数字化建设，修订无锡市雨雪冰冻灾害、地震、突发地质灾害等应急预案，举办全市地震综合应急演练，指导开展汛期水面搜救、排涝抢险等实训课目，不断提高应急处置和保障能力。与驻锡部队建立军地应急救援联动机制，定期走访调研，加强协调联动。

三是加强防灾减灾救灾能力建设。优化防灾减灾救灾和防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等工作体系，强化对防灾减灾救灾工作统筹协调。市减灾办加强与自然资源规划、住建、水利、农业农村、气象等部门定期会商研判，今年印发自然灾害风险形势分析报告9期，推进“应急预警指挥能力提升工程”国债项目，建立直达基层网格责任人的预警“叫应”和“响应”机制，不断提高监测预警精准度。强化应急物资保障，发布《无锡市应急物资储备基本规范》，为国内首个地级市应急物资储备地方标准。确定市级应急物资储备企业，每年新增采购储备一批通用性应急物资，确保满足应急响应物资保障需求。按照0.5倍、0.7倍、1.0倍郑州雨量基准，分级分类确定转移安置场所，保障人员紧急转移安置需求。

四是深化重点行业领域整治。聚焦安全生产领域重难点问题，成立工作专班，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动电动自行车、化工和危化品、“厂中厂”、燃气、高层建筑消防、建筑外墙外保温材料等“一件事”全链条治理，部署开展化纤纺织企业安全生产全链条整治。推动市、市（县）区、镇（街道、园区）党委和政府主要负责同志每年亲自领办、推动解决1-2类安全生产和消防安全最突出问题，政府领导班子成员每年牵头研究、推动解决一批分管行业重点问题，推行党政领导干部开展镇（街道）、重点企业“双挂钩”制度。推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，引导企业积极落实奖励，提高员工参与积极性。

2. 关于“指导行业部门开展重大事故隐患排查整治不够彻底”问题的整改。

一是开展重大事故隐患排查治理提质增效行动。指导各行业部门全面摸清重大事故隐患底数，汇编印发51个行业领域《重大事故隐患判定标准和重点检查事项》，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制，将重大隐患排查整治作为安全生产巡查督导重点内容。

二是强化重大事故隐患执法检查。会同消防救援机构开展重大危险源企业专项督查核查，紧盯危化品、钢铁、高温熔融金属、深井铸造、涉爆粉尘、“厂中厂”等重点企业，实施精准执法，加大“四不两直”、明查暗访、交叉检查，加大“一案双罚”，推行“逢查必考”机制。鼓励企业自主上报重大隐患，应急部门加强跟踪服务指导。

三是加强重大隐患排查整治宣传。将学好用好重大事故隐患判定标准纳入全市“百团进百万企业千万员工”专题宣讲重点内容。建立主流媒体常态联动机制，在《中国应急管理报》《江苏应急管理》《无锡日报》等媒体宣传无锡重大事故隐患整治做法。组织开展安全“吹哨人”“企业主要负责人说安全”“安全晨会”等活动，专题设置“全民安全公开课”公益讲堂，开设《利剑出鞘》警示专栏，曝光企业违法违规行为。拍摄制作《“生命通道”岂能锁闭》《以案为鉴 警钟长鸣》警示教育片，组织各级各部门和企业学习观看《安全生产 责任在肩》警示教育片。

四是加强企业安全员队伍建设。督促企业依法配备专（兼）职安全员，推动全市工业企业配备班组专（兼）职安全员，全面落实标识化管理制度。紧盯“厂中厂”出租方、钢铁、铝加工（深井铸造）、高温熔融金属、粉尘涉爆等重点企业，以镇（街道）为单位开展企业安全员月度轮训。加强“三项岗位人员”培训考核，严格高危行业企业安全员考核发证，今年以来全市共培训考核生产经营单位各类人员8.8万余人。强化安全培训全过程监督检查，指导企业健全完善安全生产培训管理制度，确保培训内容、学时、方式、考试考核和档案等符合规定要求，杜绝重形式轻内容等培训“走过场”现象。

3. 关于“新兴行业领域安全风险管控机制不够健全”问题的整改。

市安委办会同市委编办，对新兴行业领域和职责交叉领域安全监管工作开展专题调研，与23个市级行业主管部门开展多轮会商，进一步厘清新兴领域安全监管职责。以市安委会名义印发《关于进一步加强新兴行业和有关职责交叉领域安全监督管理工作的通知》。确定了“职责法定、三管三必须、管合法必须禁非法、分类分级”4项安全监管基本原则，明确了电化学储能、光伏发电、平台经济等30个行业领域的安全监管牵头部门及其工作任务。市安委办全力推动市级牵头部门摸清底数清单、开展风险研判，持续推动牵头部门完善安全生产制度规范，会商制定了低空经济、企业自用柴油、旅游民宿、农贸市场和专业市场等行业领域安全管理规范，进一步完善顶层设计。紧盯住宅小区新能源汽车充电设施、电动自行车换电柜等新产业、新业态带来的风险，坚持小切口、抓关键，不断加强综合监管，推动行业领域健全全链条监管责任。将加强新兴行业和有关职责交叉领域安全生产监督管理工作纳入对市级部门安全生产巡查工作要点，结合做好巡查整改“后半篇文章”，梳理今年以来对16个市级部门安全生产巡查发现的共性问题，推动有关部门举一反三抓好整改落实。

4.关于“信息系统使用距‘安全常用为要’有差距”问题的整改。

一是构建数据标准体系。修订《市应急局信息化项目管理办法》，规范各环节流程和具体要求。制定《无锡市应急管理数据治理体系建设标准规范（试行）》，为全市应急管理信息化建设提供指导和依据。

二是“常用”完善系统。强化实战导向，配合省应急厅推进“江苏省预警指挥能力提升项目”等国债项目，进一步优化完善防灾减灾救灾、应急通信网络、应急指挥系统、基层可视化装备等系统。启动“无锡市应急管理指挥系统项目”由数据局移交我局工作，移交完成后将定期发出通报，提升系统模块使用率。督促全市应急资源等系统数据常态化更新，提高数据实时准确率，完成应急转移安置场所数据更新，完成城市之眼雪亮工程摄像头更新接通。完成“安全生产履职智慧监管系统”招标，进一步优化完善安全生产监管平台等系统，持续将安全生产监管、应急管理和防灾减灾救灾业务融入市应急指挥和安全生产监管平台，推动各级用好系统。

三是提升队伍专业素养。加强全市应急部门信息化专业人才培养，今年组织各市（县）区参加信息化业务培训3次，组织开展可视化指挥调度装备技术培训1次，不断提高科信干部队伍专业技术和能力素养。

5. 关于“建用脱节等问题较为突出”问题的整改。

一是规范推进信息化建设。完成应急指挥可视化项目验收，实现省、市、县（区）、镇（街道）四级视频会议联通。推进“应急预警指挥能力提升工程”国债项目，建立省、市、县（区）、镇（街道）四级指挥调度、应急通信“一网”全覆盖。推进2024年信息化项目，建设优化监测预警系统、安全生产履职智慧监管系统等平台，为应急管理和安全生产赋能增效。

二是创新构建数字化场景。坚持“业务主导，技术支撑”原则，聚焦“小应用解决大问题”，推动应急部“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统建设工作，推广安装“锡芯焊”电焊智慧开关，对企业动火作业进行全流程监管。建设企业主体责任落实等系统平台，推动企业安全生产“上云”监管，创新数字化打法，将工业企业安全管理“多维一体”、工贸企业重大危险源监测等纳入2024年信息化建设项目，提升监管效能。

三是推进应急通信“一网”覆盖。将应急指挥调度系统覆盖全市75个镇（街道），并接入市级应急指挥平台，加强常态化视频点调，加快形成“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”局面。

6. 关于“执法规范化程度不够高”问题的整改。

一是加强基层监管执法业务指导。制定实施2024年度安全生产行政执法监督实施方案，下发《关于进一步规范安全生产行政执法工作的通知》，严格控制执法频次，明确重点执法事项、审慎处罚事项，规范现场执法行为。研究制定《无锡市工贸行业安全生产监督检查清单（2024版）》《无锡市工贸行业安全生产行政执法重点检查事项（2024版）》，常态化开展基层执法案卷评查，提高基层监管执法的规范化、精准化、专业化水平。

二是进一步厘清基层权责清单。对全市委托执法镇（街道）委托书进行备案，重新梳理委托处罚事项，确保基层能够接得住。编印《应急管理综合行政执法指导手册》，制定贯彻《关于办理安全生产监管执法部分事项的指导意见》，统一重大事故隐患处罚条款适用规则。

三是深入开展行政执法突出问题整治。制定《无锡市应急管理行政执法突出问题专项整治实施方案》，规范执法办案行为。面向社会聘任20名社会执法监督员，定期召开座谈会，收集企业群众对行政执法的意见建议，完善和强化内外部执法监督制约机制。

四是加强行政执法业务培训。5月份，举办全市应急管理系统执法人员业务培训，7月份，举办全市应急管理系统执法技能竞赛。组织执法骨干进行为期20天的集中强化训练，积极备战全省首届应急管理综合行政执法技能竞赛。举办全市安全生产领域以案释法专题讲座，提高执法人员法治意识和依法行政能力。

7. 关于“党风廉政建设抓得还不够实”问题的整改。

一是扎实开展全方位廉政风险排查。印发《关于深入开展廉政风险排查防控工作的通知》，针对各部门职责和各岗位人员，逐一排查制定防控措施，紧盯行政执法、许可审批、物资采购、第三方机构监督等重点领域，按照不同风险等级纳入管控。

二是加强廉政警示教育。以深入开展党纪学习教育为抓手，以“学纪知纪明纪守纪 应急为民务实清廉”为主题开展“5·10”思廉月活动，组织党员干部赴无锡监狱开展集中警示教育，赴延安精神无锡学习天地开展廉政主题教育。召开全局警示教育会，组织全体党员干部观看警示教育片，局主要领导讲授专题纪律党课，对近年来违纪违法典型案例深入剖析，教育引导党员干部以身边人、身边事为警醒，持续筑牢思想防线。

三是强化“一岗双责”。制定《2024年市应急局党委落实全面从严治党主体责任清单》，印发《2024年市应急局党风廉政建设和反腐败工作要点》，将党风廉政建设纳入全面从严治党主体责任清单，作为领导班子民主生活会、党员领导干部年度考核述职、基层党组织书记述职评议重要内容，推动各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、领导班子成员和处室（单位）负责人“一岗双责”、机关纪委和支部纪检委员监督责任“四责”联动贯通、同向发力，真正把“两个责任”压紧压实到每个支部、每名党员。6月份，召开局党委巡察整改专题民主生活会，严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，结合巡察反馈意见，实事求是深刻剖析，查摆问题不足。

8. 关于“廉政风险防控还不够到位”问题的整改。

一是健全完善制度。研究制定《关于进一步加强党员干部八小时以外行为规范的通知》，明确应急管理党员干部“八个自觉、八个不得”行为要求。专题民主生活会前，班子成员之间，班子成员和分管处室负责人、党组织关系所在支部党员之间广泛开展了谈心谈话，听取意见建议，凝聚思想共识。

二是提高监督质效。完成市应急局机关纪委、各党支部委员会换届选举，进一步选优配强纪检工作队伍。利用参与安全生产巡查、督导、检查等时机，开展廉政监督回访。深入开展全市应急管理系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，筑牢应急队伍廉政防线。

9. 关于“对第三方监管不到位”问题的整改。

一是加强安全生产“第三方”机构监管。按照《无锡市安全生产技术服务单位等级评定规范》，每年开展等级评定并实施动态管理，实施“进企双查”，查企业同步查第三方机构服务质量。出台《政府部门购买安全生产第三方服务管理办法》，规范服务机构的基本要求、服务内容及质量。

二是加强安全责任险经纪公司管理。制定实施《无锡市安全生产责任保险目标任务考核细则》，对安全生产责任保险及第三方服务机构隐患排查、风控服务质量进行考评，每季度对实施情况进行通报，将考评结果作为下一年度入选从事安全生产责任保险风控示范建设的资格条件之一。

三是加强安全培训机构监管。深入推进安全生产资格证书涉假和特种作业人员安全生产技术培训考核两个专项治理行动，严格落实《安全生产培训机构基本条件》国家强制标准，对全市安全生产培训机构进行条件核查，对不符合条件的安全培训机构暂停培训、限期整改。加强“三项岗位人员”培训，严格考试全过程管理，强化考核发证工作规范，定期曝光典型违法案例，通报考试合格率。

四是规范安全生产标准化评审组织。印发《无锡市冶金等工贸企业三级安全生产标准化定级实施办法》《无锡市冶金等工贸行业三级安全生产标准化评审单位管理办法》等4项制度，完善评审员专业资质要求，进一步规范和加强全市冶金等工贸企业三级安全生产标准化定级管理。完成年度三级标准化评审单位招标，在重点领域企业实行100%定级。

10. 关于“机关党建‘两张皮’现象较为明显”问题的整改。

一是加强党建与业务工作统筹。将党建与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等中心工作充分融合结合，以推进“书记项目”为抓手，开发上线“熔化焊接与热切割作业用工服务平台”，研发“锡芯焊”开关。会同市委金融办制定印发《组建安全生产专家服务团开展重点企业安全生产服务行动方案》，举办上市公司安全生产政策辅导交流会，赴重点企业提供安全生产“一对一”指导服务，以党建“红链赋能”助力产业链高质量发展。在党员志愿服务中，将无锡市灾害救助责任保险和无锡市城乡常住居民住房财产保险等“民生两险”作为宣传重点，扩大惠民政策知晓覆盖率。

二是建强战斗堡垒。加强基层党组织建设，进一步选优配强专兼职党务干部队伍，充分发挥党支部战斗堡垒作用。树立围绕中心抓党建的意识，紧贴实际优化学习教育内容，明确年度党建18项重点工作任务，防止“上下一般粗”。

三是完善工作机制。围绕年度党建工作目标任务，将党建业务深度融合成果纳入支部书记每年述职评议的重要内容，将党建与中心工作融合结合作为管理考评重点，对机关党建工作进行部署推进，采取“逐支部过”方式对党支部“四个一”工作年度任务完成情况进行访谈调研，提高党建工作质量。

11. 关于“组织活动质量层次不够高”问题的整改。

一是全面提升机关党建工作质效。采取“走出去+请进来”“线上+线下”等方式，紧密结合安全应急工作实际，每月围绕一个主题，采取统分结合方式，深入开展了“赓续红色血脉 牢记初心使命”“筑牢安全防线 维护国家安全”“学纪知纪明纪守纪 应急为民务实清廉”“弘扬‘四千四万’精神 争当应急为民先锋”等主题党日活动，不断增强党建活动的吸引力、凝聚力。

二是丰富拓展“应急先锋”等党建品牌建设。拓展“机关+社区”“机关+企业”等多种联建形式，开展党建联建共建活动。印发《市应急局关于坚持党建引领开展“双百行动”推进乡村产业高质量发展的实施方案》，组织党员到重点共促村开展安全应急知识宣传志愿服务。联合市公安局、市市场监管局等部门开展“把支部建进小区”安全宣传行动，组织党员志愿者赴新吴区江溪街道兴竹社区兴竹家园小区开展“安全宣传进小区、安全守护‘零距离’”行动，党建引领“聚人气”、政策解读“接地气”、先锋服务“有温度”，以党建引领基层治理。

三是深入开展支部互帮互学和学习交流。2次召开机关党建工作会议，组织各党支部交流党建工作。探索活动新模式，组织机关党员列席观摩执法局支部主题党日，组织两个以上支部联合开展主题党日等，形成党建工作整体合力。

12. 关于“组织生活会流于形式”问题的整改。

制定《关于进一步严格党员领导干部落实双重组织生活的意见》，对党员领导干部参加双重组织生活作出具体明确和规范，定期公示党员领导干部参加双重组织生活情况，接受党员群众监督。组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员逐一开展批评与自我批评，增强了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

三、下一步工作打算

经过集中整改，针对市委第四巡察组反馈的意见，局党委坚持即知即改、立行立改、全面整改，逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察整改要求还有一定的差距。下一步，局党委将在前一阶段整改工作的基础上，持续深入推进整改，以扎扎实实的整改推动应急管理工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。

（一）进一步增强巡察整改政治意识。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断提高政治站位，紧盯问题不放松，确保改到位、改彻底。认真贯彻落实中央和省市委关于巡视巡察整改工作的新部署、新要求，以全面落实整改方案、切实解决存在问题、努力构建长效机制为目标，压实整改工作主体责任，持续深化巡察整改，巩固拓展巡察整改形成的认识成果、实践成果和制度成果，有力推动各项整改任务落细落实落到位。

（二）进一步持续深入抓好整改闭环。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，持续深入推进巡察整改工作。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果。对需要较长时间推动的整改事项，坚持常抓不懈、持续用力，做到久久为功、善作善成，以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位，确保巡察反馈问题按期、全面、彻底整改到位，以整改实际成效推动全市应急管理各项工作再上新台阶。

（三）进一步担当作为推动安全发展。坚持更好统筹发展和安全，充分发挥市安委办职能，主动牵头担当，加强统筹协调、巡查督查和综合监管，有效凝聚各层级、各部门力量，推动形成监管合力。紧紧守牢守好危化品、烟花爆竹、冶金工贸等直接监管领域安全底线，加强监管执法，压紧压实企业安全生产主体责任，加快推进安全生产“两张清单”平台建设，全力推动治本攻坚、“一件事”全链条治理、重大事故隐患排查整治，坚决防范较大及以上和有社会影响的事故发生。全面加强应急指挥、应急预案、应急力量、应急保障等体系建设，有效防范应对森林火灾、台风、雨雪冰冻等自然灾害，不断筑牢夯实防灾减灾救灾防线。

（四）进一步强化监督改进工作作风。严格落实全面从严治党主体责任，党委书记履行好“第一责任人”职责、班子成员落实好“一岗双责”，严肃党内政治生活，强化制度刚性约束，严管严治、带好队伍。充分发挥各党支部政治功能和组织功能，加强党员干部队伍党性锤炼和实践锻炼，不断提高应急管理干部政治素养。着力完善一批管长远、治根本的制度，有针对性堵住重点领域的制度漏洞，做到“工作推进到哪里，制度管理就覆盖到哪里；问题出现在哪里，制度完善就覆盖到哪里”，真正使问题整改转化成实践成果、制度成果，坚决防止问题反弹回潮，全力推动无锡应急管理事业高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510-81823860；邮政信箱：无锡市观山路199号市民中心8号楼3层（邮编214131）；电子邮箱：wxajjbgs@163.com。

 

中共无锡市应急管理局委员会   

2024年12月10日