2024年依法行政工作报告

2024年，无锡市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，运用法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升本质安全，持续夯实基层基础，不断推进应急管理治理体系和治理能力建设，为全市高质量发展营造安全稳定环境，现将工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。强化党委理论学习中心组学习，组织学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神10余次。落实法律法规应知应会制度，将习近平法治思想纳入全局业务培训重要内容，组织开展应急管理干部应知应会党内法规和国家法律专题学习20学时。

（二）坚持依法高效履职。一是动态调整权力清单事项，新增权力事项4项，取消权力事项3项，调整权力事项9项。二是推动镇（街道）权责清单试点，指导周铁、江溪等5个镇（街道）平均收回行政处罚100余项。三是实施“双随机、一公开”监管，将“双随机”检查纳入年度安全生产监督检查计划，联合市公安局、市生态环境局、市市监局实施跨部门联合“双随机”检查12家次，开展日常执法检查“双随机”检查28家次。四是做好社会信用管理工作，印发《关于进一步规范行政处罚信息公示和信用修复的通知》，规范行政处罚信用修复流程指引及修复模板，联合市发改委组织应急条线信用修复专场培训30余场，指导全市应急条线引导企业完成信用修复2400余件。

（三）健全安全领域新制度。落实规范性文件管理制度，按照规范性文件及公平性竞争审查程序，制定规范性文件《无锡市冶金等工贸企业三级安全生产标准化定级实施办法》《无锡市危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》，依程序提交市司法局备案通过，并全文外网公开。聚焦重点行业，出台《无锡市使用导热油系统安全管理指南》等制度文件，防范治理风险隐患。

（四）贯彻落实依法决策制度。一是深入贯彻落实民主集中制，依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，推进重大决策规范化管理。严格履行重大行政执法案件集体审议制度，今年以来经集体讨论做出重大行政处罚决定31件。落实公平性竞争审查制度，对3项政策性文件应审尽审。二是落实法律顾问制度，聘请了2家律师事务所为我局法律顾问单位，在疑难问题法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，提供法律服务100余次。三是建立公职律师制度，贯彻落实《无锡市应急管理局公职律师管理办法》，现有2名公职律师，审查行政合同80余件，回复各地区法律咨询120余件，充分发挥公职律师的作用。

（五）坚持规范公正文明执法。一是加强执法监督力度，审核行政处罚案件92件，备案各市（县）区重大行政处罚决定书141件。制定实施《2024年度安全生产行政执法监督工作方案》，分批次对新吴区、宜兴市、锡山区等31个委托镇（街道）200余份案卷开展现场评查和实务答疑，编制《应急管理综合行政执法指导系列手册》《行政处罚案件办理常见问题手册》，解决了一批基层执法的实务困惑。二是统筹编制执法计划，制定《无锡市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，报市政府批准后全部按计划完成。三是确保新法新规准确运用，统一新修订的《生产安全事故罚款处罚规定》《江苏省安全生产行政处罚裁量权基准》适用情形。四是规范运用自由裁量权，印发学习贯彻《江苏省安全生产行政处罚裁量权基准》的通知，严格做到同案同罚，并指导运用《无锡市安全生产条例》办理处罚案件4件。五是培训提高执法水平，组织法制专题培训2期，执法业务培训2期。开展全系统岗位执法技能竞赛，提高应急执法队伍过硬本领。

（六）自觉接受社会各方监督。一是接受人大监督检查，积极配合市人大开展全市安全生产调研、座谈、视察工作，完成市安委办实体化运行调研工作。二是深化政务公开和政务诚信，加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故调查等重点事项信息公开力度，依法答复依申请公开事项，发布法律文件及政策解读20余篇，开展政务诚信专题培训，组织签订公务员诚信承诺书。三是高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利，依托新闻媒体对违法行为进行监督曝光。

（七）广泛开展法治宣传教育。深化拓展普法宣传，持续开展全市“百团进百万企业千万员工”专题宣讲和“企业主要负责人说安全”活动，组织各级领导干部深入基层和企业一线，大力宣传“一法两条例”，6月集中开展安全生产月“十项活动”，牵头举办2024年无锡市“安全宣传咨询日”活动，发放各类宣传资料及宣传用品。加强案例警示，专题拍摄制作《“生命通道”岂能锁闭》《以案为鉴 警钟长鸣》警示教育片，开设《利剑出鞘》警示专栏，对违法违规企业予以集中曝光。突出重点人员普法，狠抓高危行业“三项岗位人员”及从业人员安全培训13.48万人次。

（八）推动应急救援体系建设。加强应急救援力量建设，设立“无锡市航空应急救援基地”，构建形成14支市级专业骨干队伍、11支社会应急队伍体系，举办全省“三断”条件下应急指挥协同机制演练、首届应急救援队伍比武、无锡市森林消防技能竞赛和演练等实战化演训活动。加强灾害风险排查和监测预警，针对大雾、大风、强对流等灾害性天气，及时组织会商研判，发布安全应急提醒，值班提示、安全提示、天气预警短信，及时提醒公众防灾避险。加强森林消防救援队伍建设，制定《全市各级森林消防物资储备清单（试行）》，出台国内地级市首个应急物资储备地方标准。做好灾害救助责任保险、住房财产保险实施工作，针对台风“贝碧嘉”受灾情况，开展快速理赔。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设，学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，办理行政诉讼案件1件，无行政诉讼败诉案件。组织执法人员旁听庭审2次，从司法审判的角度审视反思日常执法中存在的问题和不足，寓情于理化解问题矛盾。二是积极回应群众诉求，实施《无锡市安全生产领域有奖举报实施办法》，执行全年24小时值班制度，做到有诉必受、有受必查，有查必果。贯彻落实《信访工作条例》，按照“最多访一次”的要求，积极回应群众诉求，共办理各类信访12件。三是从源头化解矛盾纠纷，落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解，引导行政相对人依法表达诉求和维护权益。

二、存在不足及下一步工作

我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但依然存在一些短板和薄弱环节。一是基层执法力量相对薄弱，赋权和委托执法权责清单需要优化调整，案件质量有待进一步提升。二是安全生产风险隐患依然面广量大，新型安全风险日益显现，对安全生产法治建设工作提出了更高要求。三是企业主体责任需要进一步压实，全员安全生产责任制在落实过程中仍存在“空档”，一线员工应急处置能力有待提升。

下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，持续深化重点行业领域专项整治，深入推进应急管理领域改革发展，不断提升基层应急管理能力。

一是纵深推进治本攻坚三年行动。围绕治本攻坚要求，制定2025年重点工作任务清单，狠抓重大事故隐患整改闭环。持续推进化工老旧装置淘汰和更新改造，开展园区外化工和危化品企业“一企一策”整治提升，进一步完善“厂中厂”安全管理长效机制，推动落实纺织化纤、使用导热油系统等安全措施。

二是深化“两张清单”平台应用。以全面实施《江苏省安全生产风险管理条例》为抓手，完善各行业领域安全风险目录，落实定期报告和分级管控，实现全市重要风险点位和风险类型上图入库。探索在工业企业中从固有风险、管理绩效、执法监督、隐患排查、事故防范等五个维度，构建安全风险模型和综合安全指数。按照“分类分级、划干分净、落到人头”原则，及时厘清责任清单，使每一个市场主体都有所对应的责任单位和责任人管理，每一个责任单位和责任人都清楚自己的监管对象。

三是聚力提升应急救灾能力。指导县（市、区）加强指挥部体系建设，完善灾害事故应急响应机制。加速推进应急预案数字化改造，指导基层动态修订应急预案，加强“三断”条件下应急指挥协同机制实战化演练，提升应急处置能力。进一步完善地方森林消防队伍建设和教育训练体系，持续推进全市森林防灭火基础设施建设，提升森林火灾防范和扑救能力。加强自然灾害风险评估和精准监测预警，健全基层灾害防范应对工作责任体系，建立直达基层网格责任人的预警“叫应”和“响应”机制，提升快速预警和报灾核灾能力。

四是强化基层应急管理队伍建设。全面贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。进一步理顺应急管理体制，建立统一的应急指挥机制，强化基层党委、政府领导班子成员和有关单位职责，有效衔接好“防”和“救”的责任链条。进一步配齐建强“5+7+2+N”监管队伍，加强对赋权镇（街道）执法工作指导和监督，提高基层监管执法的规范化、精准化、专业化水平。深入推进全系统党风廉政建设，以优良的作风纪律保证各项应急管理工作落实。